針對學者指出，限制移工住所與轉換雇主恐有違憲；勞動部表示，實務上有外國人自行在外居住，雇聘辦法之前已修正，明定外國人未入住雇主安排宿舍，檢附外國人自行在外住宿聲明書等證明即可，雇主可免除責任，另移工轉換雇主部分，移工如有不可歸責事由經查證屬實，可申請轉換雇主或工作，移工工作3年期滿後可轉換至其他開放業別之工作。

國家人權委員會7日舉行「2022台灣移工與人權專業論壇」。政大教授林佳和就「產業移工勞動市場管制與人權保障」提出報告。

生服照顧比照工資切結居住環境低於記載違約

林佳和說，產業移工作為一封閉性的勞動市場，整體國家之秩序政策，到與引進產業移工息息相關之競爭力、失業論證，這些可能扮演某種「管制移工措施」之正當性基礎。

在本勞與移工之替代關係上，不論是「引進移工將造成本勞失業」，亦或「引進補充性移工將因產業之復甦而帶來本勞之就業效果」，林佳和指出，不管理論或實踐影響，都會在探討某些移工人權問題時，例如國家管制下的強制定期契約、禁止轉換雇主等，扮演作為立法正當性事由的作用。

林佳和表示，定期契約、限制居住場所與禁止轉換雇主等，恐有違憲的疑慮，移工管制與人權審查，必須有更全面與更精準的操作。

中研院法研所助理研究院楊雅雯提出，移工制度能否通過憲法檢驗是可疑的，建議優先改善可能提高強迫勞動風險的設計，如仿外國人入國工作費用及工資切結書，在聘僱時記載符合外國人生活照顧計畫書所定的居住條件，若實際低於記載，輕者違約，惡劣的數項違反則可能構成強迫勞動與人口販運。

楊雅雯呼籲，為減少不當債務控制，至少應朝向簡化行政流程以降低收費可能的方向，例如定期的勞動契約與入境一段期間後之健康檢查應予廢除。並應朝向簡化與擴大移工轉換雇主的管道，以防免剝削。

勞動部勞動力發展署副署長林宏德表示，勞動部是窗口，與移工來源國談判，例如觀光業缺工是缺白領還是藍領，藍領移工除現行開放業別是否要再擴充業別，之前交通部說司機缺工建議引進移工，若都依賴移工，本國人就業機會越來越少。

林宏德指出，勞動部業設置「跨國勞動力政策協商諮詢小組」，在勞資學政各界進行社會對話充分討論之前提下，依據警戒指標情形，及兼顧產業需求、本國勞工就業與移工權益，調整相關政策。例如農業缺工，委員們實際去看，避免山上都是失聯移工採摘，移工人數配額給予6千人。

移工懷孕諮詢服務中心高雄市將在下半年設置

林宏德說明，現行移工引進管道多元，雇主除委託人力仲介機構外，亦可自行引進或透過勞動部所成立「直接聘僱聯合服務中心」引進，另加強發展專案選工等直接聘僱工作。雖外界要求國對國引進，但來源國並非是我邦交國，所以無法國對國，且有來源國要求透過仲介辦理。

林宏德指出，對於移工人權保障，於雇主自國外引進移工，即須檢附該國主管部門驗證之外國人，入國工作費用及工資切結書申請入國簽證，其規範目的係就外國人於該國發生或約定之外國仲介費、外國規費及來臺所需費用，由該國政府驗證。

林宏德說，移工轉換雇主部分，依就業服務法規定，移工如有不可歸責事由經查證屬實，可申請轉換雇主或工作；又移工工作3年期滿後則可以轉換至其他開放業別之工作。

對於移工懷孕協助，他說，勞動部給予經費，由桃園市政府委託勵馨基金會成立「外國籍婦幼諮詢服務中心」的跨區域一站式服務平台，提供諮詢與短期安置等服務，預計下半年高雄也會成立婦幼中心。

另對於移工居住自由，林宏德說，移工是可以自己住在外面但要釐清責任。

根據雇聘辦法規定，外國人未入住雇主安排宿舍，雇主在入國通報或變更宿舍7日內，檢附外國人自行在外住宿聲明書等證明，通知當地地方政府，地方政府查證屬實後，有關外國人飲食宿舍安全衛生等生活照顧，雇主可免除責任。

◆資料來源 : 外籍勞工通訊社-外勞社記者黃秀娟-111.12.07 ◆