以東京都為例，公部門提供給低收入戶，或有居住需求的市民的公營住宅，又可分成三種：

1. 都營住宅
2. 都施行型都民住宅
3. 公社住宅

都營住宅

都營住宅是依據中央的《公營住宅法》與地方的《東京都營住宅條例》為依據，由東京都提供給低收入戶的公共住宅。

可分成小家庭型與60歲以上或身心障礙人士的單身住宅，每年2月、5月、8月及11月定期開放抽籤外，現在每個月又加開給年輕夫婦、有小孩（含單親）小家庭每月抽籤的名額。

目前，東京都住宅政策本部管轄的都營住宅，還有推出租借汽車、社區沙龍（東京みんなでサロン）、針對外出困難的高齡住戶推出定期駐點販售生鮮蔬果等服務。

此外，過去《未來城市》報導中提過的大阪公宅案例，在東京都營住宅也有類似的實踐：東京都與武藏野大學合作，透過即時用電量檢測系統，遠距確認單身高齡住戶的安危。

▲都營住宅針對高齡住戶推出駐點蔬果販售服務。圖片來源：東京都住宅政策本部網站

都施行型都民住宅

簡稱「都民住宅」的都施行型都民住宅，則是針對中產階級，出租東京都政府持有的家庭式公寓。相較於民間出租公寓，享有不收禮金、仲介等手續費與不需保證人擔保等優點。

目前在施行上，是由東京都委託東京都指定的法人，或由東京都成立的東京都住宅供給公社（JKK東京，後述）管理。原則上，都民住宅20年後都將轉為一般租賃住宅，並由JKK東京延續經營、管理。

公社住宅

由東京都住宅公社（JKK東京）管理的免禮金、免仲介等手續費的公營租賃住宅。

上述三種社會住宅，雖然是依據不同法規、針對不同對象開辦，房屋所有權也有隸屬於東京都（都營住宅及都民住宅）和JKK東京的分別（公社住宅），但實際經營管理，都是由JKK東京負責。

▲東京都營住宅區，是政府提供給低收入戶的公共住宅。圖片來源：photoAC

東京都住宅供給公社

簡稱「JKK東京」的「東京都住宅供給公社」，是1966年基於《地方住宅供給公社法》，由東京都全額出資、負責經營管理公營住宅的特別法人。

JKK東京的前身，可追溯到西元1920年成立的財團法人東京府住宅協會。

第一次世界大戰讓產業與人口往都市集中，東京住房需求大增。隨後，1923年關東大地震與第二次世界大戰空襲重創東京，急需大量新建住宅；加上戰後人口過度往城市集中，也讓東京住房需求不斷堆高。

類似情況不只發生在東京，日本各地大都市都面臨人口過度集中，房屋供應不足問題。有鑑於此，日本政府便於1965年制定《地方住宅供給公社法》，鼓勵各地方政府推行公營住宅，來解決租屋不足的問題。東京都住宅公社便在此時，與東京都宅地開發公社整合成現今的JKK東京，主責公營住宅相關的業務管理。

透過JKK東京找房子，可以省去禮金、仲介費和簽約更新費，比起一般民間的房仲業者，可以省下租屋初期開銷，續約時也可以省下一筆錢。之外，JKK東京另有各式優惠方案，只要符合申請資格，整體來說都比坊間划算。

目前JKK東京除了上述的社會住宅外，也有「附設服務的高齡者住宅」及一般租賃住宅。（關於「附設服務的高齡者住宅」的介紹，請見下篇。）

住宅安全網制度

但公營住宅還不夠。

低收入戶、高齡人口、身心障礙人士、受災戶、家有未成年的小家庭等，都有住房需求，短期內卻難以大幅增加公營住宅的數量。日本中央（國土交通省）為鼓勵各地方政府活用民宅空屋，在2017年修改《住宅確保要配慮者に対する賃貸住宅の供給の促進に関する法律》，推出「住宅安全網制度」。

除了低收入戶、受災戶、高齡者、身心障礙人士、外籍人士等日本中央列舉的「住宅安全網」適用對象，各地方政府亦可視情況擴大辦理。例如東京都，便將外國人、受虐兒、離開兒童安養機構的孩子、同志族群等，均列為需要保障住宅安全的人。（延伸閱讀｜這不是喜憨兒第一次遇上居住歧視⋯⋯智能障礙者是房價毒藥，還是城市進步的指標？）

登錄成為「住宅安全網制度」的住宅，稱為「安全網住宅」。唯獨東京另外將其取名為「東京ささエール住宅」，名稱有「支持」（支える）的意思，也有聲援、加油打氣（エール）的含義，希望透過這項制度，以社會全體力量支持、聲援所有有住宅需求的族群。

從民宅屋主的角度，向地方政府登錄為「安全網住宅」，即同意以低廉的租金和保證金，將空宅出組給符合「安全網住宅」申請條件的住戶。屋主將空屋登錄為「安全網住宅」時，可指定提供給哪一類型的弱勢族群，遇到符合指定條件的弱勢族群，一律接收住戶申請。此外，登錄成為「安全網住宅」的屋主，也能申請裝修費用補貼及租金補貼。

對於低收入戶、受災戶、高齡者、身心障礙人士等，符合「安全網住宅」申請資格的人來說，申請「安全網住宅」的好處除了租金較低廉；各地方政府也須與民間團體合作，籌組居住支援協議會，提供「安全網住宅」屋主與住戶住宅相關資訊及生活上的協助。

地方政府成立居住支援協議會，或指派特定的居住支援法人，專責「安全網住宅」的大小事，也可向日本中央的國土交通省申請補助，推出更多服務。

例如，東京都就另外提供「安全網住宅」居住支援法人事業補助金，由居住支援法人定期派人探望高齡住戶，確保高齡住戶生命安全。東京都中野區更加碼針對區內單身租屋族，除了每週兩次定期訪視，死後喪禮及遺產、遺物處理問題，也都可由中野區協助。

總的來說，東京都社會住宅政策，是延續日本中央的法規及政策走向，在地方自治層級擴大辦理適用對象。實現「老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢疾者，皆有所養」的大同目標。